Вопросы о подготовке документации закрытого конкурса эксперты рассматривали неоднократно. Однако самой процедуре внимание было уделено недостаточно. Заказчикам, впервые столкнувшимся со специфической формой торгов, требуется пошаговая инструкция. Проанализировав положения закона 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года, а также исследовав ряд других нормативных актов, специалисты разработали краткое руководство.
Предварительный этап
При проведении закупки заказчик обязан руководствоваться положениями параграфа 5 главы 3 закона 44-ФЗ. При этом необходимо выполнить правила общего характера. В ходе подготовки к процедуре потребуется уделить внимание:
| № п.п. | Действие | Краткая характеристика |
| 1 | Разработка документации |
Порядок составления конкурсной документации мало отличается от правил, установленных статьей 50 закона 44-ФЗ. Специфическими задачами являются определение круга потенциальных участников, а также составление пояснений относительно причин проведения закупки в закрытой форме. |
| 2 | Согласование с ФАС РФ | Готовую документацию вместе с заявлением потребуется отправить в антимонопольную службу. Получение одобрения ФАС РФ является обязательным условием организации закрытого конкурса. Решение о согласовании принимают в течение 10 суток. |
| 3 | Публикация извещения в ЕИС | Информировать общественность о проведении закупки необходимо лишь в определенных случаях. Направить извещение в единую базу заказчик должен при заключении договора, так или иначе связанного с государственной тайной. Публикации подлежит лишь факт открытия тендера и порядок предоставления доступа к конкурсной документации. Секретные сведения не разглашают. |
| 4 | Рассылка приглашений | Каждому претенденту из утвержденного списка заказчик направляет официальное уведомление. В тексте должны содержаться все данные для реализации права на участие в закупке. Здесь отражают порядок получения конкурсной документации, заполнения заявки, формирования приложения к ней и способы обеспечения. Адресата уведомляют обо всех сторонах сотрудничества, не раскрывая секретную информацию. Если рассылке предшествовала публикация извещения, сведения дублируют. |
Заказчику потребуется решить ряд организационных вопросов. В рамках плана закупок необходимо издать распоряжение о формировании комиссии, определить ответственного сотрудника, грамотно распределить обязанности. Проводить закрытый конкурс вправе уполномоченные лица, обладающие всеми допусками и разрешениями.
Вскрытие конвертов и рассмотрение заявок
Эта стадия требует неукоснительного соблюдения сроков и предельной внимательности со стороны членов комиссии. В противном случае должностные лица рискуют столкнуться с длительными разбирательствами.
| № п.п. | Действие | Краткая характеристика |
| 1 | Уведомление антимонопольного органа | Перечень потенциальных участников с копиями приглашений направляют в ФАС РФ за 20 суток до даты изучения заявок. |
| 2 | Вскрытие конвертов | Процедуру проводят в назначенное время. Комиссия работает с каждым комплектом отдельно, список приложений обязательно оглашают. Все конверты вскрывают в один день, а действия протоколируют. Проведение видеосъемки, либо аудиозаписи запрещено. Не допускается и публикация данных в ЕИС. Письменное согласие всех участников дает заказчику право приступить к этапу до наступления даты, оговоренной в конкурсной документации. Кандидаты могут присутствовать в помещении в течение всего процесса. Выявление двух или более заявок от одного лица служит основанием для возврата всех документов. Недобросовестный участник из гонки выбывает. Протокол составляют в 2 экземплярах. Документ направляют в ФАС РФ не позднее следующего за процедурой дня. Хранить бумаги закон предписывает в течение 3 лет (статья 53 закона 44-ФЗ, разъяснения МЭР № Д29и-894 от 6 апреля 2015 года). |
| 3 | Рассмотрение заявок | Оценить поступившие предложения комиссия должна за 20 календарных дней. Продление срока допускается в случае закупки предметов искусства, культурных ценностей или научных достижений. Увеличить период рассмотрения разрешено не более чем на 10 суток. Направить письменные извещения об отложении конечной даты заказчик должен каждому участнику в течение рабочего дня. В задачи комиссии на первом этапе входит:
Результат отражают в протоколе, а затем приступают к оценке содержания предложений по установленным критериям. Заявке с самыми выгодными условиями присваивают обозначение «1». Если схемы сотрудничества не отличаются друг от друга, их нумеруют в порядке поступления. Итоги вносят в протокол, а победителю направляют проект договора. |
Важно! Отклонение всех заявок из-за несоответствия установленным требованиям является основанием признания конкурса несостоявшимся. Избрать другой способ заказчик должен и при допуске всего одного участника. Обусловлено такое правило общими принципами закупочной деятельности.
Заключение контракта с победителем закрытого конкурса
Отправить на подписание проект контракта заказчик обязан в течение 3 дней с момента составления протокола. Договор оформляют с учетом содержания заявки победителя. Цена соглашения не должна превышать объявленную НМЦ. На оформление законодатель предоставляет 20 суток, но подписать итоговый документ стороны могут лишь по истечении срока на административное обжалование – 10 дней.
На этой стадии заказчику необходимо:
- получить надлежащее обеспечение от исполнителя, поставщика или подрядчика;
- проверить все экземпляры договора, подписанные победителем;
- внести сведения о банковской гарантии в закрытый реестр.
Уклонение победителя конкурса от заключения контракта является основанием для передачи права участнику, занявшему второе место в рейтинге оценок. При этом к виновному лицу можно предъявить иск о компенсации причиненных убытков. Информацию о недобросовестной организации или предпринимателе направляют в ФАС РФ для рассмотрения вопроса о включении в РНП.
Таким образом, проведение закрытого конкурса требует от заказчика выполнения целого ряда условий. В числе ключевых следует назвать согласование в ФАС РФ, подготовку специфической документации, рассылку приглашений и соблюдение правил работы с информацией ограниченного доступа.
