Порядок организации закрытого конкурса подробно описан в статье 85 федерального закона 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года. Провести процедуру заказчик вправе при условии выполнения целого ряда требований. Нарушение даже одного правила влечет длительные разбирательства с контролирующими органами.
Ошибки могут стать причиной признания недействительности сделки, а потому должностным лицам следует внимательно изучить правовые предписания.
Профессиональные юристы проанализировали нормативные источники и составили краткое руководство.
Нужно ли извещение о закрытом конкурсе?
В большинстве случаев информация о закрытом конкурсе в ЕИС не публикуется. Однако из любого правила есть исключения. Внести сведения о закупке в единую базу заказчик обязан при заключении контракта, содержание которого отнесено к государственной тайне. Сами сведения, естественно, не раскрываются. В информационную систему направляют сообщение о торгах. Документ должен включать следующие сведения:
- общую характеристику сделки (статья 42 закона 44-ФЗ);
- перечень требований к участникам;
- список необходимых документов;
- порядок предоставления информации потенциальным контрагентам, сроки и место выдачи данных;
- указание на используемый сторонами язык;
- правила оплаты за ознакомление с конкурсной документацией (ставка не должна превышать затраты на изготовление копий);
- последовательность вскрытия конвертов, включая сведения о месте, дате и времени;
- оговорку об ограничениях и запретах для определенных видов товаров или контрагентов (статья 14 закона 44-ФЗ);
- информацию о преимуществах (на практике почти не встречается);
- платежные реквизиты для перечисления обеспечения по заявке.
Еще до подачи извещения заказчик обязан согласовать возможность проведения закрытого конкурса с антимонопольной службой. О правилах подачи заявления в ФАС РФ и порядке формирования комплекта приложений к нему мы уже говорили ранее.
Разработка перечня требований к участникам
Проведение закрытого конкурса начинается с составления базовых документов. В числе прочего заказчик должен утвердить список потенциальных поставщиков (исполнителей или подрядчиков). Подходить к вопросу следует особенно внимательно, поскольку ошибка может стать причиной отказа в согласовании ФАС РФ. Юристы выделили следующие критерии отбора:
| Требование | Характеристика |
| Общий допуск к закупкам |
Участник закрытого конкурса должен соответствовать единым требованиям законодательства о контрактной системе. Обязательной признана официальная регистрация в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта. Претендентов отбирают по наличию лицензий, разрешений, допусков и сертификатов. В перечне критериев стоит указать следующие ограничения:
Если в результате исполнения контракта заказчик приобретает объект интеллектуальной собственности, участники должны подтвердить исключительные права. В качестве дополнительного требования может выступать условие об отсутствии записи о претенденте в РНП. |
| Допуск к государственной тайне |
Это условие устанавливают в трех случаях:
Допуск участника к такой закупке проводится в рамках федерального закона № 5885-1. |
| Специфические ограничения |
Устанавливая требования к поставщику, следует помнить о санкционных списках. Так, необходимо ввести запрет на сотрудничество с организациями Турции. Ограничение должно распространяться не только на прямой контакт, но и косвенные закупки товаров, услуг, либо работ. Юридическим обоснованием раздела станут правительственное постановление № 1457 от 29.12.2015 года, а также решение ФАС РФ по жалобе № К-149/16 от 04.02.2016 года. Подтверждением соответствия будет обычная декларация. |
Информационная карта закупки
Заказчик обязан представить участникам исчерпывающие сведения об условиях сотрудничества. При этом необходимо обеспечить равный доступ к данным и одинаковые условия для конкурсной борьбы. Адресатам, вошедшим в перечень потенциальных поставщиков, рассылают письменные приглашения. В информационной карте данные дублируют, а также указывают:
- наименование заказа;
- детальное описание предмета сделки;
- условия заключения договора;
- номинальную цену соглашения;
- валюту контракта и правила конвертации в рубли РФ;
- способ подачи и отзыва документов;
- сроки;
- критерии оценки;
- меры обеспечения.
В качестве приложения выступают форма заявки, руководство по ее составлению, проект соглашения и техническое задание. Отдельным блоком должно идти предупреждение о вероятности изменений условий сотрудничества. Если закупку производят в научно-исследовательской сфере, в документацию потребуется включить оговорку о допустимости одновременной работы с несколькими участниками процедуры.
Юристы рекомендуют уделить внимание разделу с характеристикой организатора торгов. В информационной карте необходимо отразить состав комиссии, данные об управляющем и прочих должностных лицах. Здесь же оговаривают условия об одностороннем расторжении сделки, признаки уклонения победителя от заключения соглашения.
Важно! Закрытый конкурс лишает заказчика права давать разъяснения по запросам в электронной форме. Ответы на поступившие вопросы доводят до сведения каждого участника в письменном виде. Об ознакомлении с информацией проставляют отметку. Имена лиц, обратившихся за разъяснениями, не оглашают.
В завершение обратим внимание на сроки. Если порядок закупки предполагает публикацию извещения, заказчик обязан разместить его в системе за 30 суток до дня вскрытия конвертов. Конкурсная документация направляется на основании официального запроса. На выполнение этого требования предоставляется всего 3 дня. Организатору торгов без извещений в ЕИС законодатель отвел еще меньший срок – 48 часов.