Государственные закупки затрагивают не только заказчика и поставщика как юридических лиц. Закон о контрактной системе указывает нам, что ответственность за нарушения в сфере закупок несут лица, виновные в нарушении законодательства и подзаконных актов о контрактной системе. То есть процесс касается, всех должностных лиц так или иначе задействованных в этой системе. Также отдельно выделяются операторы электронных площадок и операторы специализированных электронных площадок и их должностные лица.

Закон о контрактной системе предусматривает четыре вида ответственности:

  • дисциплинарная;
  • гражданско-правовая;
  • административная;
  • уголовная.

Что подразумевается под каждым из этих видов ответственности и как могут пострадать привлечённые лица разберёмся по каждому из перечисленных видов.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Это ответственность, наступающая за нарушение трудовой дисциплины и выражающаяся в наложении на работника, совершившего проступок, дисциплинарного взыскания. Что касается закупок это может быть несоблюдение сроков публикации аукциона согласно приказа руководителя, ошибки при подготовке документации, которые повлекли за собой несостоявшуюся процедуру закупки и так далее. Вариантов развития событий много, а некоторым руководителям только волю дай наказать сотрудника.

Согласно норм Трудового кодекса Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником его трудовых обязанностей работодатель имеет право применить одно из следующих дисциплинарных взысканий:

  1. Замечание.
  2. Выговор.
  3. Увольнение по соответствующим основаниям.

Как правило, по отношению к провинившемуся сотруднику применяется только одно взыскание. Накладывается оно на один календарных год после чего автоматически снимается. Также, за успехи в работе или в качестве поощрения работника, взыскание приказом руководителя может быть снято досрочно.

Исходя из действующей практики мало кто из сотрудников контрактных служб или контрактных управляющих за время своей работы не был "удостоен" такой чести. Все мы понимаем, что при действующем закупочном законодательстве избежать наказания за нарушения не представляется возможным. И лучше пусть это будет выговор, чем штраф соизмеримый с месячной заработной платой.

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Это последствия, возникающие на основании гражданского правонарушения. Гражданско-правовая ответственность носит имущественный характер и выражается во взыскании пени или штрафов с виновной стороны.

Статья 34 Закона о контрактной системе обязывает заказчиков предусматривать условие об ответственности сторон при заключении контракта. Порядок определения штрафов и пеней при неисполнении обязательств заказчиком или поставщиком утверждён Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042.

Больше, по сути этого вида ответственности, и добавить нечего. Если нарушил - будь добр заплати в пользу пострадавшей стороны.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие или бездействие физического/юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Главным "поднадзорным лицом" для данного вида ответственности являются должностные лица заказчика. Именно от них, в первую очередь, зависит соблюдение законодательства о контрактной системе.

Но на практике это могут быть любые должностные лица, которые в своей профессиональной деятельности занимаются государственными закупками - от членов комиссий заказчика и сотрудников участника закупок до оператора электронной площадки.

Как же наказывают при наступлении административной ответственности? Штрафом. У многих контрактных управляющих отдельно распечатаны таблички с пугающими суммами штрафов. Большинство такие шпаргалки уберегли от штрафа по итогам внеплановой проверки и дыры в семейном бюджете.

Актуальную таблицу с размерами штрафов вы можете посмотреть по ссылке.

Однако, иногда, штрафа можно избежать. Если успеет пройти срок исковой давности. В подавляющем большинстве государственных закупок он составляет один календарный год со дня следующего за днём совершения административного правонарушения. Если правонарушение имеет длящийся характер, то срок считается со дня обнаружения правонарушения.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

2018 год был богат на изменения в законодательстве о закупках. Какие-то из них пошли на пользу. Например, многие эксперты и работники государственного заказа поддерживают инициативу законодателей о переводе закупок в электронный формат. Какие-то изменения только ухудшили действующее положение в закупках. Так, например, из года в год не утихают обсуждения по качеству воплощения в жизнь задумок законотворцев. Не готова Единая информационная система и её функционал к тому наполнению, которое хотят в неё "впихнуть". А пострадавшими, в первую очередь, становятся контрактные управляющие. В этом году к страданиям заказчиков добавились и слёзы участников закупок.

Одним из нашумевших изменений Закона о контрактной системе является введение уголовной ответственности за нарушение законодательства о закупках. Применяется уголовная ответственность, как правило, при выявлении нарушений где речь идёт о растрате или присвоении бюджетных средств, где уже всё идёт за гранью для здравого понимания. Это может быть подкуп должностных лиц, предварительный сговор на неправомерное совершение сделки и т.д. Тяжесть наказания зависит от тяжести совершённого проступка. А раскаяние в содеянном и помощь следственным органам могут существенно облегчить участь обвиняемого

Наказание за нарушения предусмотрены в виде штрафов, работ (принудительных или исправительных), права занимать определённые должности или вести определённую деятельность, а также лишение свободы - как высшая мера.

Удачных вам закупок, коллеги!

В следующей статье нашего цикла «44-ФЗ простыми словами» мы рассмотрим особенности заключения энергосервисных контрактов.


 

Дата публикации: 25.03.2019

Автор статьи: Мария Петухова

Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.


 

Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация